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关于印发《原州区一二三产业融合发展规划编制方案》的通知

索引号 640421001/2018-20766 文号 原政办发〔2018〕25号 生成日期 2018-03-15
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

  原政办发〔2018〕25号

各乡(镇)人民政府,街道办事处,区直各部门(单位):

  现将《原州区一二三产业融合发展规划编制方案》予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。

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  2018年3月15日

  原州区一二三产业融合发展规划编制方案

  一、编制的必要性

  (一)贯彻落实党的十九大精神需要。党的十九大是我国发展到关键时期召开的一次重要会议,会议作出了我国已进入到一个新的历史阶段判断,指出我国社会主要矛盾已经发生了重要变化,提出了到2020年全面建成小康社会,并科学做出了今后三十年奋斗目标和两步走的战略部署,提出经济社会发展的新任务和阶段性目标,成为今后一个时期全国经济社会发展的指导思想,也为各地区经济社会发展指明了方向和奋斗目标。当前,原州区处于工业化初期向中期发展的关键时期,认真贯彻落实党的十九大精神,强力推进一二三产业融合发展,是推动原州区经济快速发展主要途径。因此,以党的十九大精神为指导编制《原州区一二三产业融合发展规划》,是原州区贯彻落实党的十九大精神具体实践。

  (二)宏观形势快速发展的需要。十八大以来尤其是近两年来,我国经济社会发展出现了巨大变化,供给侧结构性改革,对产业发展提出新的要求,原州区产业也面临着由规模扩张向规模质量双提升转变,以创新为动力,壮大支柱产业,提升产品质量,培育新产业新业态,推动一二三产业融合既是振兴乡村战略的必由之路,也是实现贫困人口稳定脱贫收入持续增长必然选择。因此,按照自治区第十二次党代会提出的“三大战略”要求,顺应新时代新形势变化趋势,编制《原州区一二三产业融合发展规划》,是十分必要和紧迫。

  (三)原州区现实发展的需要。在上级党委政府的领导下,近年来原州区经济社会快速发展,取得了显著成效。但是产业整体发展水平不高,尤其是第二产业基础薄弱,第三产业发展滞后。仅仅依托目前产业发展方向难以实现做大做强目标,推动工业现代化进程也是十分缓慢的。因此,必须从原州区及其周边地区具有特色农业发展优势的实际出发,抢抓国家大力实施的一二三产业融合的有利时间,促进农村一二三产业融合,延伸产业链,形成以农副产品加工业为中心的产业集群,而后带动相关二三产业发展,这是我国农业供给侧结构性改革的必然趋势,也是实现原州区经济快速健康发展重要途径。同时,原州区发展中存在着一些瓶颈和问题日渐凸显,不仅与十三五规划目标有一定距离,而且成为制约和谐发展、均衡发展的短板。扶贫攻坚如火如荼开展,但精准脱贫与经济增长的协调性、一致性不强,产业扶贫对贫困人口持续、稳定增收的作用和贡献还不够稳定,抵御自然和市场风险能力弱等问题,十三五规划没有具体反映出来,也没有提出具体的解决思路和方案,这些问题亟待解决。因此,编制《原州区一二三产业融合发展规划》,既是对“十三五”规划实施的中期预评估,更是对“十三五”规划必要补充完善和有效实施。

  二、编制本规划的目的

  (一)通过本规划编制,为原州区决胜全面建成小康社会,促进经济社会更好更快发展,为进一步实施好精准扶贫、精准

  脱贫战略,提供参考价值大、操作性强的发展思路。特别是对原州区“十三五”后期产业提供清晰的发展思路,并指导原州区2020年乃至2025年产业发展方向和路径。

  (二)通过本规划编制,为原州区乡村振兴战略实施做好前期工作。2018年中央一号文件着眼于‘两个一百年’目标导向和补齐农业农村发展短板问题导向,做出了乡村振兴战略部署安排,提出三步走目标,其中到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。为此,编制本规划将原州区一二三产业融合发展与乡村振兴结合起来进行研究,将为原州区乡村振兴规划的编制、制度框架设计和政策体系建立奠定扎实的基础。

  (三)通过本规划编制,为进一步促进农村一二三产业融合发展,加快高效特色农业,优化原州区农业产业园布局,提供政策支持。推进农业园区水平和农业科技支撑能力提升,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局,激发农业发展活力,拓宽农民持续增收途径,为农民增收致富和贫困人口稳定脱贫奠定坚实的产业基础。

  (四)通过本规划编制,对已超出原州区“十三五”规划预期的经济社会发展方面提出新的阶段目标、做出新的布局,对存在的短板和主要问题制定切实可行政策措施加以弥补和解决,从而有力地促进原州区“十三五”规划目标实现,为实现人民日益增长的美好生活需要,促进充分均衡发展奠定坚实的基础。同时,通过本规划编制,为开展“十三五”规划中期评估工作奠定基础。

  三、规划编制领导小组

  组 长:房正纶 区政府区长

  副组长:刘世贤 区委常委、区政府常务副区长

  李国英 区政府副区长

  成 员:魏志斌 清水河工业园区管委会主任

  祁志雄 区政府办公室主任

  金占海 区发改局局长

  刘万平 区财政局局长

  马静乾 区民政局局长

  赵向辉 区人社局局长

  马荣福 区民宗局局长

  邓彦斌 区司法局局长

  马志强 区农牧局局长

  李庆炜 区林业局纪委书记、副局长

  戴培义 区水务局局长

  马永春 区工业和商务局局长

  王 磊 区交通乡镇建设环保局局长

  别志俊 区教育局局长

  邓彦峰 区文体旅游局局长

  王海清 区卫计局局长

  陈学伟 区综合执法局局长

  何秀霞 区统计局局长

  张晓龙 区审计局局长

  张玉海 区扶贫办主任

  罗永耀 区安监局局长

  王小强 电子游戏网址国土资源局原州分局局长

  领导小组下设办公室,办公室设在原州区发改局,金占海兼任办公室主任,工作人员抽调发改局王治录、农牧局康义、林业局刘朝辉、水务局赵向明、交通乡镇建设环保局张少栋、文体旅游局柳钧等,负责规划编制办公室的日常工作。

  四、编制规划的要求

  (一)规划编制内容要求

  1.内容要符合原州区自然经济社会发展的实际,但要有前瞻性、创新性和指导性;

  2.规划既要和原州区“十三五”规划紧密衔接,又要符合新时期党和国家大政方针,紧紧围绕自治区“三大战略”,规划提出的目标要具体,任务要清晰,具有可行性和操作性。

  (二)规划编制的时间要求

  1.编制单位在2018年2月中旬前,完成对原州区实地调研及相关资料的搜集工作;

  2.编制单位在2018年3月初提供规划编制的文本框架,由规划编制领导小组讨论完善后形成规划编制大纲;

  3.编制单位在2018年6月底提交规划文本讨论稿,提交规划编制领导小组讨论。

  (三)规划编制保障要求

  1.发改局负责规划编制的协调工作,为编制单位提供相关的资料数据;为编制单位开展实地调研、召开座谈会做好联系协调组织等工作。尽快和相关单位衔接,征集近两年来新提出的重大项目,并将项目建设地点、内容、投资额度等相关数据整理成表格。为编制人员提供必要后勤保障。

  2.相关部门要全力配合规划编制工作,及时提供详尽的数据资料和图片;积极参加由发改局召开的规划编制讨论会或咨询会,必要时抽调业务骨干参加规划编制工作。

  附件:原州区一二三产业融合发展规划的基本框架

  原州区一二三产业融合发展规划基本框架

  一、环境条件

  1.发展基础条件

  ——原州区经济发展持续向好,奠定了产业融合的基础;

  ——原州区及其周边地区特色农业优势明显,具有产业融合发展基本条件;

  ——近年来原州区特色产业及其加工业发展初现端倪,将成为产业融合的重要力量;

  ——新业态新模式不断涌现,必将拓展了产业融合的新领域;

  ——新型经营主体蓬勃发展,已经构成了产业融合的重要支撑。

  2.重要机遇

  ——国家和自治区的政策更加给力;

  ——一带一路战略实施将带来难得历史机遇;;

  ——乡村振兴战略将为农产品加工业和产业融合营造了良好的发展环境;

  ——消费结构升级为农产品加工业和一二三产业融合创造了巨大发展空间;

  ——创新引领、绿色低碳、共享经济和信息技术等高新技术的不断变革为农产品加工业和一二三产业融合注入了不竭的动力;

  ——新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化为农产品

  加工业和一二三产业融合提供了发展机遇;

  ——全面深化农村改革必将进一步激发农产品加工业和一二三产业融合的巨大活力。

  3.面临挑战

  ——产业整体水平不高,发展的协调性较差(一产不强,标准化程度低;二产较弱,市场主体规模小;三产不优,功能结构单一);

  ——农业产业体系不健全,产加销发展不完善(表现在小农户生产与现代农业发展极不相适应,农业产业化与农民收入持续增长不相协调,新型农业经营主体发展滞后,农业规模经营不足,农产品生产面临价格和成本天花板双重挤压,后劲严重不足);

  ——基础设施建设还比较滞后,科技支撑能力不强;

  ——农产品加工业转型升级滞后,带动能力不够突出(股份合作数量较少,利益联结关系不够紧密);

  ——传统服务业占主导,新型服务业发展不力,一二三产业融合的潜力有限:

  ——产业精准扶贫、精准脱贫的稳定性、有效性和可持续性面临诸多困难:

  ——统筹城乡发展,以城带乡发展的能力较弱。

  二、总体要求

  1.指导思想

  2.基本原则

  ——坚持创新驱动,激发融合活力原则;

  ——坚持城乡一体,园城共建的原则;

  ——坚持科学布局、典型示范的原则(集中连片、规模开发);

  ——坚持绿色生态,可持续发展原则:

  ——坚持利益共享,增进人民福祉的原则(尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益);

  ——坚持开放合作,拓展融合空间原则。

  3.发展目标

  ——大力发展高效特色农业(全面提升现代农业发展水平);

  ——着力推动农副产品精深加工;

  ——完善农产品流通网络体系;

  ——强化农业科技支撑能力;

  ——积极探索新业态新模式;

  ——实现城乡一体化发展

  ——改造提升传统加工业

  ——加快发展现代服务业

  三、主要任务

  1.做大做优第一产业,夯实产业融合发展基础

  ——大力发展绿色循环农业

  ——扩大优质特色农产品种植与生产

  ——扩大养殖业规模提升养殖业效益

  ——进一步改善农业发展设施条件

  2.做强农产品加工业为主导的第二产业,提升产业融合发展带动能力

  ——不断提升产业园农产品精深加工整体水平

  ——努力推动农产品及加工副产物综合利用

  3.做活农村第三产业,拓宽产业融合发展途径

  ——大力发展各类专业流通服务

  ——积极发展电子商务等新业态新模式

  ——加快发展休闲农业和乡村旅游

  4.创新融合机制,激发产业融合发展内生动力

  ——培育多元化产业融合主体

  ——发展多类型产业融合方式

  ——建立多形式利益联结机制

  四、重点布局

  1.融合发展区域功能定位

  ——粮食生产主体功能区

  ——重点特色农产品生产优势区

  ——养殖业发展重点区

  ——城市郊区设施农业区

  ——贫困区与生态建设区

  ——现代农业示范区

  2.融合与兼并购发展重点产业结构

  ——粮油加工业

  ——蔬菜及其他加工业

  ——畜禽加工业

  ——休闲农业与乡村旅游

  3.农产品加工园区和产业融合先导区建设

  ——农产品加工园区

  ——产业融合先导区

  五、重大工程

  1.专用原料基地建设工程

  2.农产品加工业转型升级工程

  3.产业融合试点示范工程

  4.休闲农业和乡村旅游提升工程

  六、保证措施

  1.加强组织领导

  2.完善产业扶持政策

  3.深化体制机制改革

  4.提高科技支撑能力

  5.强化孵化体系建设

  6.建立和完善产业融合机制

  7.激发农民与大学生创业创新活力

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